會(huì)議情況

      一、會(huì)議時(shí)間：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)于　2012年11月8日　上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，至　11月14日　閉幕，會(huì)期共7天。

      二、代表：去年10月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，就選舉單位的劃分、代表應(yīng)具備的條件和代表的構(gòu)成、代表的產(chǎn)生程序、代表名額的分配等做出明確規(guī)定。全國(guó)40個(gè)選舉單位，在推薦、提名和選舉過(guò)程中，嚴(yán)格履行黨章，充分發(fā)揚(yáng)民主，遵循規(guī)定程序，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，堅(jiān)持以德為先、重在黨性、好中選優(yōu)，順利完成了十八大代表選舉工作。各選舉單位共選舉產(chǎn)生黨的十八大代表2270名。經(jīng)代表資格審查委員會(huì)審查，代表資格有效，其中2名代表因病去世，應(yīng)出席會(huì)議代表2268名。他們代表著全黨8200多萬(wàn)名黨員和400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和廣泛的代表性。按照慣例，中共中央還確定部分已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

      三、選舉：按照黨章規(guī)定，這次大會(huì)要選舉新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。為做好選舉工作，黨中央成立了專(zhuān)門(mén)工作班子，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員人選的民主推薦、組織考察和醞釀提名工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議討論，提出新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選建議名單，提請(qǐng)黨的十八大主席團(tuán)審議。

      11月14日　，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了中共第十八屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)委員205人、候補(bǔ)委員171人、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員130人。黨的十八大閉幕后，　11月15日　，召開(kāi)黨的十八屆一中全會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中央政治局委員25人，中央政治局常委7人，分別是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗，選舉習(xí)近平為中共中央總書(shū)記。選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：王岐山為中紀(jì)委書(shū)記。

報(bào)告解讀

      去年10月，十七屆六中全會(huì)作出《關(guān)于召開(kāi)黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的決議》之后，黨中央專(zhuān)門(mén)成立報(bào)告起草組，由習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)中央有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家學(xué)者參加，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。為起草好報(bào)告，中共中央組織了46家單位就15個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研，形成57份調(diào)研報(bào)告。報(bào)告起草組組成7個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，還就一些問(wèn)題請(qǐng)有關(guān)部門(mén)提交了專(zhuān)題研究報(bào)告。7月23日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上就黨的十八大報(bào)告起草涉及的若干重大問(wèn)題作了重要講話(huà)，參加研討班的同志就這些重大問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)和建議。報(bào)告稿形成后，廣泛征求了各方面意見(jiàn)，征求意見(jiàn)人數(shù)共4511人。胡錦濤同志親自主持召開(kāi)了7次座談會(huì)直接聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。中共中央還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，絕大多數(shù)意見(jiàn)都得到了采納。11月4日黨的十七屆七中全會(huì)討論通過(guò)了黨的十八大報(bào)告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

      胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告主題鮮明深刻，內(nèi)容博大精深，提出了一系列的新觀點(diǎn)、新論斷、新表述、新概括、新要求、新任務(wù)、新部署、新舉措，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

      一、86次出現(xiàn)“改革”。“改革”是十八大報(bào)告中最重要的關(guān)鍵詞之一。

      二、“人民”出現(xiàn)了145次。人們從報(bào)告的字里行間讀出了人民的分量。

      三、兩個(gè)“五位一體”構(gòu)成黨和國(guó)家戰(zhàn)略新布局。十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，增加了生態(tài)文明，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。增加了生態(tài)文明，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，體現(xiàn)著自然界的凈化，對(duì)應(yīng)著全國(guó)老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大權(quán)益。報(bào)告中提出黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，其中的反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的肌體的自我凈化。

      四、進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開(kāi)放新的偉大革命中，逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系實(shí)現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時(shí)俱進(jìn)，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想，第二次是將“三個(gè)代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想，第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想，這是黨的十八大報(bào)告最大的理論亮點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)。

      五、強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握八個(gè)基本要求，分別是：必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這八條不僅條條都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性，而且作為全黨全國(guó)人民的共同信念。

      六、“兩個(gè)目標(biāo)”是奪取新勝利的兩座里程碑。大報(bào)告提出兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)是在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這兩個(gè)百年目標(biāo)必將成為我們奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的兩座里程碑。最引人注目的目標(biāo)是到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。“兩個(gè)翻番”的意義是到那時(shí)，全國(guó)老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務(wù)均等化將總體實(shí)現(xiàn)，老百姓生活在社會(huì)主義中國(guó)的幸福感將普遍增強(qiáng)！全面深化五大體制改革也在目標(biāo)要求中全面呈現(xiàn)，明確了包括政治體制改革在內(nèi)的深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)。形象的概括就叫做“高舉旗幟走轉(zhuǎn)改”，“高舉旗幟”就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，“走”就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，“轉(zhuǎn)”就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“改”就是全面深化改革開(kāi)放。

      七、“五個(gè)方面”充實(shí)完善了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求。十八大報(bào)告提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，從“建設(shè)”到“建成”，這一字之變，是個(gè)質(zhì)的飛躍；“建設(shè)”是過(guò)程，“建成”是結(jié)果。這一字之改的“含金量”很高，為我們?cè)鷮?shí)實(shí)邁向中華民族偉大復(fù)興提供了一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)。“五個(gè)方面”的目標(biāo)要求分別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。報(bào)告首次明確提出全面“建成”小康社會(huì)，是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)全世界的鄭重昭告，同時(shí)指明了未來(lái)五年非同尋常的歷史方位，及其對(duì)于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵意義。

      八、社會(huì)主義協(xié)商民主是政治體制改革重要內(nèi)容。十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是我國(guó)人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。把中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。

      九、“美麗中國(guó)”首入報(bào)告。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為祖國(guó)大地披上美麗綠裝，實(shí)現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。

      十、“生態(tài)產(chǎn)品”。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我們國(guó)家提供物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速提高，但相對(duì)而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上在減弱。如把樹(shù)砍了，它提供清新空氣的重要功能損失了，清新空氣這種生態(tài)產(chǎn)品就沒(méi)有了。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是堅(jiān)持以人為本，就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

      十一、堅(jiān)持“公平”“優(yōu)先”原則，辦好“人民滿(mǎn)意教育”。要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。十八大報(bào)告關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的論述，溫暖人心，而“教育優(yōu)先，教育公平，素質(zhì)教育，立德樹(shù)人”就成了人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵詞。

      十二、“保障性住房” 讓“居者有其屋”。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。

      十三、以“人民健康水平”為導(dǎo)向，深化醫(yī)改提高人民幸福指數(shù)。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，在客觀性和重要性的基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)了能動(dòng)性，表明對(duì)健康工作的認(rèn)識(shí)有了新高度。

      十四、“政治清明”，陽(yáng)光下釋放執(zhí)政黨反腐決心與信心。在論述全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。報(bào)告首次提到“政治清明”理念，用了三個(gè)排比，說(shuō)明反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。

      十五、“公平分配 共同富裕”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主旋律。十八大報(bào)告提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“兩個(gè)翻番”表明，我們不是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

      十六、“不走老路”與“不走邪路”。報(bào)告指出，在改革開(kāi)放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

      十七、“三個(gè)自信”。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路時(shí)強(qiáng)調(diào)，只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

      十八、“分開(kāi)”與“公開(kāi)”。報(bào)告以較大篇幅論述了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革：深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

      十九、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要。在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

      二十、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是“興國(guó)之魂”。在論述社會(huì)主義文化體系建設(shè)中指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。用24個(gè)字提出覆蓋全國(guó)各方面意見(jiàn)、反映現(xiàn)階段全國(guó)人民最大公約數(shù)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表述。分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面。國(guó)家層面是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面是自由、平等、公正、法治；公民個(gè)人層面是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

      二十一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。在論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)明確，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

      二十二、“共享尊嚴(yán)榮耀”。在論述豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一時(shí)提出，我們堅(jiān)信，香港同胞、澳門(mén)同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好，也一定能在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮積極作用，同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀。

      二十三、創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。報(bào)告指出必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。報(bào)告清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，而保障和改善民生是根本。在保障和改善民生方面，提出了努力辦好人民滿(mǎn)意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。特別是在以往強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的同時(shí)，又將“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)，這充分體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會(huì)管理中的重要作用。

      二十四、對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新突破。一是把黨的純潔性納入黨的建設(shè)的主線(xiàn)中，提出“把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線(xiàn)”，把純潔性建設(shè)納入到黨的建設(shè)中，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有了更堅(jiān)實(shí)的保證。二是提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標(biāo)表明我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺(jué)、更全面、更深刻。同時(shí)，報(bào)告也對(duì)基層“服務(wù)型”黨組織建設(shè)作出了總體部署，必將充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。三是提出要增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。過(guò)去講執(zhí)政能力建設(shè)主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能力。這次針對(duì)黨的自身建設(shè)明確提出這四種能力，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。四是明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，過(guò)去只是講要“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，這次明確提出要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，并把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”前面與之并列，說(shuō)明了解放思想、改革創(chuàng)新對(duì)于黨的建設(shè)的重要性，也指明了加強(qiáng)黨的建設(shè)的路徑。五是首次把堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和黨的蓬勃活力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

黨章修改

      一、黨章修改的背景。黨章是黨的根本大法，黨章的基本內(nèi)容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，也要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行必要修改。所謂形勢(shì)和任務(wù)的變化主要是三個(gè)方面：一是黨的理論的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新；二是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求；三是黨的建設(shè)偉大工程不斷有新的創(chuàng)造和新的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。黨的十八大對(duì)黨章的修改是我們黨誕生以來(lái)第16次修改。

      今年1月，在中共中央就黨的十八大議題征求意見(jiàn)的過(guò)程中，許多地方和部門(mén)建議，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，黨的十八大對(duì)黨章作出修改。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，中央政治局會(huì)議研究決定對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。9月4日，黨章修正案下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)人數(shù)共4015人。在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十七屆七中全會(huì)一致同意，形成了提交黨的十八大審議的黨章修正案。

      二、黨章修改的主要內(nèi)容。集中在六個(gè)方面。一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述。二是充實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義重要成就的內(nèi)容。三是充實(shí)了堅(jiān)持改革開(kāi)放的內(nèi)容。四是充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)容。五是充實(shí)完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容。六是對(duì)部分條文作了適當(dāng)修改。

      三、新黨章修改的要點(diǎn)：

      （一）黨的指導(dǎo)思想：中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)在我們黨的旗幟上，列入黨的指導(dǎo)思想，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)。

      （二）中國(guó)特色社會(huì)主義：黨章修正案總綱部分第八自然段開(kāi)頭表述為：改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。其中，“確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是這次修改新增寫(xiě)的內(nèi)容。

      （三）中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。黨章修正案對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的充實(shí)和完善，主要體現(xiàn)在把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。增寫(xiě)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的表述。

      （四）突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開(kāi)放。增寫(xiě)了只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。

      （五）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。增寫(xiě)了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)容。

      （六）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。增寫(xiě)了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容。

      （七）發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。增寫(xiě)了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的內(nèi)容。

      （八）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。增寫(xiě)了使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容，并將以改善民生為重點(diǎn)修改為以保障和改善民生為重點(diǎn)。

      （九）黨的建設(shè)總體要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。

      （十）強(qiáng)調(diào)全黨要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線(xiàn)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。

      （十一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)，把它與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)并列作為黨的建設(shè)第二項(xiàng)基本要求。

      （十二）增寫(xiě)了尊重黨員主體地位、加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的內(nèi)容。

      （十三）對(duì)黨員和干部新要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

      （十四）增寫(xiě)了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢；增寫(xiě)了黨重視監(jiān)督干部的內(nèi)容。

      （十五）增寫(xiě)了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，講黨性、重品行、作表率。

      （十六）對(duì)黨的基層組織新要求。第三十一條第一項(xiàng)增寫(xiě)了積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。

      （十七）第三十一條第二項(xiàng)第一句修改為組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

      四、廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章?！?1月16日　，習(xí)近平就認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章明確要求。提出認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。要以黨的十八大黨章修正案頒布為契機(jī)，在全黨興起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的熱潮。學(xué)習(xí)黨章，一要全面掌握黨章基本內(nèi)容。二要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。